《周易·系辭》中說：“易窮則變，變則通，通則久。是以自天佑之，吉無不利。”李漁說：”變則新，不變則腐，變則活，不變則板。”唐才常說：“變則通，通則存，存則強(qiáng)。”梁?jiǎn)⒊f：“變者，古今之公理也。”意思都是說，事物在面臨不能發(fā)展或發(fā)展受到阻礙的局面時(shí)，必須改變現(xiàn)狀，進(jìn)行變革和變化，才能不受阻塞，才能不斷的壯大。 宇宙自然的發(fā)展如此，人類社會(huì)的發(fā)展如此，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，同樣如此。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面，在關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據(jù)支配地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、主干性、支撐性和引領(lǐng)性作用，是國(guó)家安全特別是政權(quán)安全和制度安全的柱石。是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，也是確保人民實(shí)現(xiàn)美好生活需求的保障。在新時(shí)代，開展偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，都離不開國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，國(guó)有企業(yè)相關(guān)各方及企業(yè)自身必須適應(yīng)形勢(shì)和市場(chǎng)的要求，主動(dòng)革新求變，采取切實(shí)措施，去除束縛企業(yè)發(fā)展的各種藩籬，為國(guó)有企業(yè)高效、健康、持久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、國(guó)有企業(yè)出資人、履行監(jiān)管職能的國(guó)資監(jiān)管部門必須不斷改革監(jiān)管方式

根據(jù)授權(quán)履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門，必須準(zhǔn)確把握出資人代表的職責(zé)定位，依照相關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。尋求完善國(guó)資監(jiān)管體制的方式和途徑，處理好國(guó)資監(jiān)管職能與國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系，即處理好“收”與“放”的關(guān)系。“收”即是根據(jù)授權(quán)履行出資人職責(zé)，以管資本為主對(duì)國(guó)有企業(yè)履行監(jiān)管職能，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等的大監(jiān)督格局。“放”即是尊重企業(yè)的市場(chǎng)化屬性，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，對(duì)不屬于出資關(guān)系界定的監(jiān)管范圍的事項(xiàng)，充分放權(quán)給企業(yè)，不干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；即使是必須進(jìn)行審批、監(jiān)管的相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)減少相關(guān)環(huán)節(jié)，加快批復(fù)流程，提高決策效率。市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝，避免因?yàn)闆Q策過程過長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在這方面，陜西省國(guó)資委開展了比較成功的探索實(shí)踐，他們將國(guó)資監(jiān)管的著力點(diǎn)放在了“一收一放”上，即在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管上大力“收”，在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能中大膽“放”。“一收一放”，既加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管的覆蓋面，又有效地維護(hù)了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的活力，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。

二、國(guó)有自企業(yè)自身必須主動(dòng)求變，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，市場(chǎng)化、國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期。與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善，存在一些弊端。主要有：一是股份制改革仍有差距，部分國(guó)有大型企業(yè)母公司層面的股份制改革相對(duì)緩慢。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過高。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制沒有真正形成。四是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，企業(yè)活力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革。二是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，推行完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮黨組織政治核心作用、探索職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

（二）建立現(xiàn)代人力資源管理體系。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。二是進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)薪酬分配制度與市場(chǎng)接軌。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理制度。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。不斷完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。既要考核營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo)；既要考核年度指標(biāo)，也要關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)能力，形成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、國(guó)有企業(yè)對(duì)職工的管理方式也必須順應(yīng)形勢(shì)加以改變

（一）消除職工身份差異，淡化國(guó)有身份意識(shí)。國(guó)有企業(yè)大多用工形式多樣，存在正式工、臨時(shí)工、大集體等多種不同身份，而正式工中又有干部身份和工人身份之分，工資和福利待遇方面存在一定的差異。多重身份并存以及待遇差異給企業(yè)管理帶來了很大的困難，也影響一部分職工的積極性及創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而影響企業(yè)的高效發(fā)展。因此，企業(yè)必須采取有力措施，消除不同職工之間的身份界限，淡化職工的身份差異認(rèn)識(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》實(shí)行全員聘任制，執(zhí)行相同的薪酬福利體系，共享企業(yè)發(fā)展成果，和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。

（二）實(shí)施競(jìng)聘上崗，構(gòu)建能上能下用人機(jī)制。實(shí)施競(jìng)聘上崗機(jī)制，全員實(shí)行聘任制。通過建立定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)考核體系，對(duì)全員進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)、懲安排。建立員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，多渠道安置、分流富余人員，建立健全員工培訓(xùn)制度，健全與晉職晉級(jí)、薪酬待遇相掛鉤的激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持全員績(jī)效考核，建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。加強(qiáng)人工成本管理，建立薪酬管理體系，優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平、自我公平、外部公平的薪酬管理基本目標(biāo)。完善薪酬管理制度，建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的員工薪酬體系。合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)、合理劃分基本薪酬和績(jī)效薪酬的比例，加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度，建立關(guān)鍵人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、對(duì)企業(yè)特殊貢獻(xiàn)人才的激勵(lì)機(jī)制。

（明法供稿）