堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，著眼履行出資人職責(zé)和有效發(fā)揮監(jiān)督管理職能，構(gòu)建符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的懲防體系，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。這些變化主要表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)的投資主體逐步向多元化轉(zhuǎn)變；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式逐步向股份制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理逐步向?qū)Y產(chǎn)的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；管理機(jī)制和管理方式逐步向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和改革發(fā)展逐步向適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展變化，從不同角度對(duì)搞好預(yù)防腐敗工作、履行出資人職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

調(diào)研顯示，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和原因，一是由于教育不到位，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在日趨多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人生觀、價(jià)值觀扭曲，理想信念淡化，廉潔自律和拒腐防變能力減弱，；二是由于制度不完善，導(dǎo)致黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作與實(shí)際斷檔、脫節(jié)、缺位，監(jiān)督管理不規(guī)范；三是由于監(jiān)督不力，導(dǎo)致工作空間覆蓋出現(xiàn)死角、空白、甚至真空地帶，腐敗有機(jī)可乘；四是由于機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作責(zé)任不明確，落實(shí)不到位，開展不持久，效果不明顯。實(shí)踐表明，這些問(wèn)題既是國(guó)有企業(yè)廉政方面容易發(fā)生問(wèn)題的主要方面，也是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)必須重點(diǎn)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手重視程度高、表率作用好的企業(yè)，黨風(fēng)建設(shè)工作就好；重視思想道德教育、宣傳輿論氛圍濃的企業(yè)，黨員干部的廉潔自律意識(shí)就強(qiáng)；制度機(jī)制健全、監(jiān)督有力的企業(yè)，工作失誤和干部犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象就少；注重教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革有機(jī)結(jié)合，各方面作用發(fā)揮好的企業(yè)，工作的效果就明顯；責(zé)任落實(shí)、工作持之以恒、常抓不懈的企業(yè)，預(yù)防腐敗的成果保持就好。也就是說(shuō)要抓好預(yù)防腐敗工作，必須抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，抓好了教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)，抓好各方面作用的發(fā)揮和深入持久的工作。

一、想要完善國(guó)有企業(yè)反腐制度，需要從以下方面著手：

1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用和治本功能。抓好長(zhǎng)年性教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變和履行領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)的能力、意識(shí)和素質(zhì)的提高。同時(shí)，還要抓好廣泛性教育，構(gòu)筑全社會(huì)預(yù)防腐敗的思想防線。

2、整合監(jiān)督資源，履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)防范能力。要結(jié)合一、黨內(nèi)監(jiān)督，即是以黨委、紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)為主體，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)企業(yè)黨組織和黨員及領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實(shí)施監(jiān)督；二、職能監(jiān)督，即加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的實(shí)施以及經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)建立和完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用、落實(shí)及反饋機(jī)制；三、民主監(jiān)督，即。以企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)為監(jiān)督主體，落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度，保證職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并履行職責(zé)的監(jiān)督制度相統(tǒng)一。

二、對(duì)進(jìn)一步搞好預(yù)防腐敗工作我們要完善以下方面：

1、準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對(duì)性和實(shí)效性。適時(shí)進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定解決辦法和措施。 

2、切實(shí)搞好學(xué)習(xí)教育，為預(yù)防腐敗提供強(qiáng)有力的思想保證。人生觀、價(jià)值觀決定人的思想意識(shí)，思想意識(shí)決定人的社會(huì)行為。 不斷提高領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格自律、主動(dòng)接受他律、自覺(jué)履行職責(zé)的綜合能。 努力建設(shè)符合黨風(fēng)建設(shè)和時(shí)代要求的廉政評(píng)價(jià)體系，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與預(yù)防腐敗工作的良好環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步深化警示訓(xùn)誡工作，將警示訓(xùn)誡與干部教育、監(jiān)督、管理有機(jī)融為一體，建立警示訓(xùn)誡的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成廉政建設(shè)的預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)挽救機(jī)制。

3、健全完善管理制度，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作。推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗，要正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，著力在完善制度上下功夫，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，這既是國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗的治本之策，也是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；突出企業(yè)預(yù)防腐敗的整體能力，完善企業(yè)選人用人管理制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍素質(zhì)；突出防范重大問(wèn)題發(fā)生，完善決策監(jiān)督制度；突出落實(shí)職工民主監(jiān)督權(quán)利，完善民主管理制度，暢通信息渠道，充分發(fā)揮職工群眾在預(yù)防腐敗中的積極作用；突出強(qiáng)化對(duì)一把手行使管理權(quán)力和個(gè)人行為規(guī)范的監(jiān)督管理，積極探索建立對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是行政一把手的監(jiān)督管理制度，最大限度地防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；加快建立現(xiàn)企業(yè)制度步伐，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和對(duì)權(quán)力的制衡，充分發(fā)揮“三會(huì)”和財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職能作用；盡快建立職務(wù)消費(fèi)制度，轉(zhuǎn)變職務(wù)消費(fèi)觀念，規(guī)范消費(fèi)行為。

4、狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作。實(shí)踐證明，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，必須在落實(shí)上下功夫。通過(guò)抓落實(shí)，保證懲防體系作用的有效發(fā)揮，保證國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，保證權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。 

要以改革發(fā)展統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，既要努力適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的要求，又要有效防范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交換原則的消極影響，在改革發(fā)展中加快預(yù)防腐敗工作制度機(jī)制的改革和創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。 

（姚滿供稿）